一、制定的背景和依据是？
1.制定的必要性和可行性。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。为此，商水县政府研究出台《商水县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在进一步扩大投资，不断提高先进产能比重，满足群众高品质多样化需求，畅通循环回收链条，提高经济循环质量和水平。
2.制定依据。根据《国务院对于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）、《河南省人民政府对于印发<河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案>的通知》（豫政〔2024〕15号）、《周口市人民政府对于印发<周口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的>的通知》（周政〔2024〕20号）等文件精神及市政府领导批示。
二、制定过程是？
1.起草单位。牵头单位：县发改委；参与单位：县工信局、县商务局、县城管局、县住建局等13个县直部门。
2.征求意见。2024年5月9日，以书面函件形式征求了县工信局、商务局、住建局等13个县直部门和各县政府意见，征求意见收回征求意见函13份，收集意见和建议7条，均予采纳。
3.合法性审查经过和情况。文件印发前，经司法局审查通过。
4.会议研究及签署情况。文件印发前，分别经县政府专题会议和县政府常务会议研究，并由县政府主要领导签发。
叁、主要内容有哪些？
《实施方案》总体框架由叁个部分组成。第一部分为工作原则，第二部分为重点任务，第叁部分为强化保障措施。
第一部分，工作原则。要按照坚持市场为主、政府引导，坚持淘汰落后、鼓励先进，坚持减排降碳、绿色发展，坚持回收利用、循环再用，坚持标准引领、示范带动这五个坚持积极稳妥推进实施。
第二部分，明确实施十项工程。一是实施制造业技术改造升级工程：开展推动传统产业转型升级、实施“一转带叁化”（数字化转型推动制造业高端化、智能化、绿色化发展）等行动，围绕我县纺织印染、食品加工、装备制造等重点产业链，大力推动设备更新改造。推广绿色装备、应用智能制造设备。二是实施先进用能设备推广工程：推动重点用能设备能效提升，鼓励用能设备更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。叁是实施建筑和市政基础领域设备更新工程：加快补齐城区短板，完善居住功能，因地制宜完善设施。加快设施更新改造。四是实施交通运输设备绿色转型工程：主要围绕加快公共领域车辆绿色更新和推动一般公务用车绿色更新。五是实施农机装备水平提升工程：确保全县大型农业机械每年淘汰更换10%以上。六是实施教育文旅医疗设备更新工程：着重提升教育设备、医疗设备、文旅设备水平。到2027年，全县医疗卫生机构完成500间病房、500台套医疗设备更新改造。七是实施汽车以旧换新工程：严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，鼓励商家加大汽车置换补贴力度。八是实施家电家装消费品换新工程：全面促进绿色智能家电产物消费。加强一二手房联动交易，周转安置等方式，加大家装消费惠民支持力度，创新探索“金融+家装”、采取政企贴息等方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。九是实施资源回收及流通交易网络构建工程：加快构建社区叁级回收网络，实现点收集、站集中、中心分拣的再生资源回收体系。规范二手商品流通秩序和交易行为，培育二手商品线上线下交易平台，鼓励电器电子产物、家电等销售公司利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。十是实施资源再生利用链条建设工程：利用基地优势，培育壮大多元化市场主体，完善提升循环经济产业链条。
第叁部分，强化保障措施。一是完善工作机制。建立由县政府领导牵头的工作专班。二是坚持项目化推进。聚焦大规模以旧换新重点领域，做优做实设备更新、高新产业、商贸流通、绿色发展、循环利用等领域项目谋划，提高项目成熟度，通过项目化推动工作加快落地实施。叁是突出标准牵引。落实国家标准，推广应用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。四是强化供给支撑。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，引导装备制造业加快提质升级，培育一批“专精特新”公司。五是优化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接，合理运用再贷款政策工具。六是加强督导考核。加强调度督导，严肃考核问责，通过层层调度督导、定期通报考核，逐级传导压力、推动责任落实。