有效
商政〔2024〕14号
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对于印发商水县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，县政府有关部门：
现将《商水县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。
2024年8月12日
商水县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
为全面落实《国务院对于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《河南省人民政府对于印发河南省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知》（豫政〔2024〕15号）、《周口市人民政府对于印发周口市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案的通知》（周政〔2024〕20号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作原则
（一）坚持市场为主、政府引导。遵循市场规律，依靠市场提供多样化供给和服务，鼓励公司适度让利、优化供给、创新模式，引导公司积极拓展市场，吸引外地公司来周发展，以市场换产业。更好发挥政府作用，落实财税、金融、投资等支持政策，打好政策组合拳。
（二）坚持淘汰落后、鼓励先进。推动公司加快淘汰落后低效、具有安全隐患的设备，对强制性淘汰的设备要做到严格执行，对鼓励性更新的设备要实行激励引导。结合规上工业公司数字化转型、研发活动全覆盖，鼓励公司更新使用高端智能绿色装备，以设备更新带动行业升级。
（叁）坚持减排降碳、绿色发展。把节能减排降碳作为重要方向，加快淘汰高耗能电动机、变压器、锅炉等机电设备以及落后工艺，提升设备、工艺、产物能效水平。分行业分领域实施节能降碳改造，推广绿色节能设备，鼓励消费者购买新能源汽车等低碳环保产物，形成绿色低碳生产生活方式。
（四）坚持回收利用、循环再用。推进资源节约集约利用，坚持“政府、公司、个人”叁位一体，畅通资源循环利用路径，搭建“换新+回收”物流体系，加快构建回收网络，分类实施规范化回收，充分结合废旧产物设备价值特征，完善资源再生利用体系，助力产业链循环畅通。
（五）坚持标准引领、示范带动。结合我县产业发展现状，对标国际、国内先进水平，严格落实节能降碳、环保、安全、循环利用等领域强制性标准，持续提升产业、产物标准体系，带动更多公司加快设备和产物更新换代，鼓励优势公司参与国际、国家、省标准制定。
二、重点任务
（一）实施制造业技术改造升级工程
开展推动传统产业转型升级、实施“一转带叁化”（数字化转型推动制造业高端化、智能化、绿色化发展）等行动，围绕我县纺织印染、食品加工、装备制造等重点产业链，大力推动设备更新改造。推广绿色装备、应用智能制造设备。严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，摸清底数、拉出清单，加快淘汰超期服役的落后低效设备，高能耗高排放设备、具有安全风险隐患的装置。加快工业互联网建设和普及应用，支持公司对装备、生产线、车间等进行智能化升级，争创国家级智能制造示范工厂、智能制造应用场景，每年培育省级智能工厂、智能车间1个以上，到2027年，全县规上制造业公司实现智能应用场景全覆盖。支持公司在设计、生产、仓储和运营等环节实施数字化改造，打造“5骋＋”“数字孪生＋”“人工智能＋”等智能制造数字化应用场景，到2027年，建成2个中小公司数字化转型标杆、1个国家级专精特新“小巨人”公司，2个河南省质量标杆公司，15家省专精特新中小公司。（责任单位：县工业和信息化局、商水经开区、市生态环境局商水分局、县应急管理局、各乡镇办）
（二）实施先进用能设备推广工程
推动锅炉、电机、电力变压器、换热器、制冷、照明、风机、水泵、空压机等重点用能设备能效提升，鼓励用能设备更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。积极推广先进适用节能降碳技术设备，加强能效标杆引领，工业新建（扩建）年综合能耗1万吨标准煤以上项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，原则上要采购使用能效达到先进水平的用能设备。到2025年，完成存量燃煤机组节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“叁改联动”；到2027年，实施节能改造项目2个以上，重点领域能效水平达到标杆值的存量项目达到30%以上。（责任单位：县工业和信息化局、县发展改革委）
（叁）实施建筑和市政基础领域设备更新工程
1.推进既有住宅小区补短板和建筑节能改造。加快补齐城区基础设施短板，完善居住功能，因地制宜完善适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信报箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施。推进既有住宅加装电梯，定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产物标准、安全风险高的老旧住宅电梯，推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，到2027年全部完成更新改造。以建筑设备、外围护结构等为重点，推进存量建筑节能改造，到2025年完成既有建筑节能改造44.4万平方米以上。不断提升装配式建筑比重，到2025年，装配式建造材料产业规模达到2亿元，装配式建筑占比达到30%。（责任单位：县住房城乡建设局、县市场监管局、新城办事处、老城办事处、东城办事处、阳城办事处）
2.推动市政基础设施更新改造。加快市政基础设施更新改造，统筹推进供水、污水处理、环卫设施、城市生命线工程建设等领域设施设备更新工作，督促指导供水公司、污水处理公司、垃圾处理公司、供气公司加快相关设施设备更新。到2027年，实施城市垃圾转运站改造等环卫设施设备更新工程、燃气设施更新改造等城市生命线工程4个以上，污水处理设备、供水设备“应改尽改”。(责任单位：县城市管理局、生态环境局商水分局)
（四）实施交通运输设备绿色转型工程
1.加快公共领域车辆绿色更新。扩大新能源汽车在公共交通、邮政快递、城市物流等领域的应用，加大新能源出租汽车的推广应用力度，通过资金支持和政策引导等方式，鼓励燃油巡游出租车提前更新为新能源巡游出租车，到2025年底，除应急车辆外，全县公交车、城市建成区的渣土运输车、水泥罐车、物流车、邮政用车基本实现新能源化。多措并举扩大全县新能源汽车消费，显着提升新能源汽车占比。(责任单位：县交通运输局、县城市管理局、县邮政管理局)
2.推动一般公务用车绿色更新。对全县使用8年以上且车辆状况较差的老旧一般公务用车，分批次统一实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极采购新能源汽车。(责任单位：县机关事务中心)
（五）实施农机装备水平提升工程。
持续实施好农机报废补贴、更新补贴政策，优化农机装备结构，加快推进节能环保、收获高效低损、安全可靠农业机械替换耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械，确保全县大型农业机械每年淘汰更换10%以上。围绕解决适度规模化经营、绿色高效、节水节肥、资源化利用等农业生产关键问题和环节，推广先进适用的农机化技术和装备，加快大中型、智能化、复合型农机推广应用。推进烘干设施装备建设，提高烘干服务能力和质量。积极创建主要农作物、规模化养殖和设施种植全程机械化示范县。到2025年，主要农作物耕种收综合机械化率达到92%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产物初加工机械化率总体达到50%以上。(责任单位：县农业机械技术中心、县农业农村局)
（六）实施教育文旅医疗设备更新工程
1.提升教育设备水平。推动学校更新置换先进教学及科研技术设备、实训设备等，利用信息技术升级教学设施、科研设施和公共设施，促进学校物理空间与网络空间一体化建设，推广在线教育、远程教育和混合式教学等新型教学模式。支持中学物理、化学、生物、地理等实验仪器更新。到2027年，对有更新需求的教学科研实训设备，根据使用年限和现有需求分批依次更新。(责任单位：县教育体育局)
2.提升医疗设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推动各级医疗机构根据自身功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，合理配置适宜设备，淘汰已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医用设备，逐步迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、手术机器人、检验检查等医疗装备更新改造。推进病房标准化、智能化，补齐病房环境与设施短板。到2027年，全县医疗卫生机构完成500间病房、500台套医疗设备更新改造，二级及以上公立医疗机构二、叁人间病房率达到80%以上。(责任单位：县卫生健康委)
3.提升文旅设备水平。推进观光游览、游艺游乐、演艺、数字化智能化等文旅设备更新改造，引导文旅关联公司淘汰落后设备。到2027年，全县符合强制性更新条件的文旅设备全部完成更新，文旅设备更新率达到30%以上。(责任单位：县文化广电和旅游局)
（七）实施汽车以旧换新工程
1.依法淘汰老旧汽车。依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车，严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，全面实施重型车国六排放标准，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国叁及以下排放标准的柴油货车，推动淘汰国叁及以下排放标准的柴油客车和汽油车。(责任单位：县商务局、市生态环境局商水分局、县公安局)
2.开展汽车以旧换新。鼓励汽车销售公司开展以旧换新展销活动和下乡促销活动，在汽车展销场地提供、活动组织、广告位使用、秩序维护等方面给予支持，优先安排活动档期，每年举办汽车促销活动2场以上，其中下乡展销不少于1场。鼓励商家加大汽车置换补贴力度，引导群众购买新能源汽车，到2027年，中心城区新能源汽车保有量达到6000辆。完善充电、停车、智慧交通等基础设施，支持汽车改装、汽车赛事、房车露营等汽车后市场发展。(责任单位：县商务局、县公安局、县财政局、县城市管理局、县文化广电和旅游局)
（八）实施家电家装消费品换新工程
1.开展家电以旧换新。支持家电销售公司联合生产、回收公司开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能新家电的消费者给予优惠。支持家电公司进乡镇、进社区、进小区，采取换新补贴、换新消费券、满减打折等方式，全面促进智能冰箱洗衣机空调、超高清电视、手机以及智慧厨卫、智能安防、智能办公、智慧康养等绿色智能家电产物消费。(责任单位：县商务局)
2.开展房屋以旧换新、卖旧买新。加强一二手房联动交易，大力推行带押过户，鼓励通过中介合作、周转安置等方式，消除群众换购顾虑，缩短置换周期，帮助群众以旧换新、以小换大、以大换小、以一换多。发挥国有平台公司引领带动作用，对符合条件的老旧房屋实施收购，被收购房屋产权所有人原则上优先购买国有平台公司提供的商品房，原老旧房屋经装修后用于补充保障性租赁住房需求和缺口。出台契税补贴、不动产登记、贷款利率优惠等一揽子支持政策，设立房地产交易绿色通道。(责任单位：县住房城乡建设局、县财政局、县税务局、县自然资源局、人行商水分行、金融监管总局商水监管分局、各投资平台公司)
3.开展家装改造换新。加大家装消费惠民支持力度，创新探索“金融+家装”、采取政企贴息等方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造。引导家装公司联合电商平台下沉农村市场，开设绿色家具体验店、品牌店，健全县、乡镇办、村社叁级配送体系，因地制宜支持农村居民购买绿色智能家居产物、开展家庭装修。鼓励公司充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动。(责任单位：县住房城乡建设局、县商务局)
（九）实施资源回收及流通交易网络构建工程
1.健全废旧产物设备回收网络。加快构建社区回收点、街道中转站、县分拣中心叁级回收网络，实现点收集、站集中、中心分拣的再生资源回收体系。创新逆向物流回收模式，构建线上线下融合的逆向物流服务平台和服务网络，积极推行“换新+回收”模式。推动第叁方物流开展逆向物流业务，提供个性化和专业化物流服务。到2027年，回收公司数量较2023年增长20%以上。(责任单位：县商务局、县供销社)
2.促进二手商品规范化流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，培育二手商品线上线下交易平台，鼓励电器电子产物、家电等销售公司利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。持续优化二手车交易登记管理，鼓励具备条件的二手车销售公司建立机动车登记服务站，提供交易、开票、查验、登记等“一站式”服务，支持二手车交易市场为场内外经销公司提供查验、登记服务。积极推动二手商品诚信体系建设，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员等信用信息共享。到2027年，二手车交易量较2023年增长45%以上。(责任单位：县商务局、县公安局、县市场监管局)
（十）实施资源再生利用链条建设工程
1.完善提升循环经济产业链条。依托周口市国家级资源循环利用基地优势，结合循环经济产业园区快速建设，培育壮大多元化市场主体，完善提升循环经济产业链条。谋划布局一批废旧汽车拆解、废旧家电和电子设备回收、再生塑料、大宗固体废弃物综合利用等项目，促进再生资源加工利用产业集聚化、规模化发展。到2025年，循环产业园实施项目数量较2023年年底增加25%以上。(责任单位：商水经开区、县循环经济园区、县发展改革委、县工业和信息化局、市生态环境局商水分局)
2.探索开展再制造和梯次利用。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，培育工程机械、农业机械、装备制造、文化办公设备等传统设备再制造公司，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。开展风电、光伏等产物设备残余寿命评估技术研发，有序推进产物设备及关键部件梯次利用。(责任单位：县工业和信息化局、县农业农村局、县发展改革委)
3.推动资源高水平再生利用。加快提升再生资源加工利用水平，实施再生资源回收利用行业规范管理，布局建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工项目。鼓励废旧纺织品、废塑料、废旧玻璃等回收利用。开展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料推广应用，在符合环境质量标准和要求前提下，充分利用我县丰富的农作物秸秆资源，积极推广复制生物质制天然气、生物质发电等秸秆能源化应用模式，持续提升秸秆综合利用水平。(责任单位：县发展改革委、县工业和信息化局、生态环境局商水分局、县农业农村局)
叁、强化保障措施
（一）完善工作机制。建立由县政府领导牵头的工作专班，健全市县、政企、上下游协同联动机制，加强协同配合，形成工作合力。县直有关部门要加强与上级业务部门沟通对接，按照职责分工制定出台工业设备更新换代、建筑和市政基础设施领域设备更新、交通运输设备安全绿色低碳转型、教育设备水平提升、文旅设备更新提升、医疗卫生设备水平提升、消费品以旧换新等领域配套政策。各级各部门要积极主动对接，有序组织实施，进一步摸清需求底数、拉出项目清单、分类聚力推动，逐项梳理明确责任单位和责任人，确保各项任务落到实处、取得实效。(责任单位：县发展改革委、县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县城市管理局、天美果冻麻花大全、县教育体育局、县文化广电和旅游局、县卫生健康委、县应急管理局、县商务局)
（二）坚持项目化推进。聚焦大规模设备更新和消费品以旧换新重点领域，在梳理好高端化智能化绿色化装备、用能设备、市政基础设施设备、老旧房屋汽车换新等领域需求清单基础上，做优做实设备更新、高新产业、商贸流通、绿色发展、循环利用等领域项目谋划，提高项目成熟度，做到项目等资金，通过项目化推动工作加快落地实施。用足用活国家和省市有关资金支持政策，积极争取中央预算内投资、制造业中长期贷款、省级财政专项资金、行业领域设备更新和消费品以旧换新补贴资金等各项资金支持。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。加强以设备更新为主的公司技术改造项目用地、用能等要素保障，完善资源循环利用项目用地保障机制，有效保障区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设等项目用地需求。(责任单位：商水经开区、县发展改革委、县财政局、县自然资源局、县工业和信息化局、县商务局、县住房城乡建设局、县城市管理局)
（叁）突出标准牵引。落实节能降碳、环保、安全、循环利用等国家标准，推广应用材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。实施标准化创新发展工程，鼓励和引导公司在新型储能和硅能源、半导体与集成电路、电子整机和系统、先进装备和工业母机、新能源汽车、教育设备等领域开展标准研制。充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。大力普及家电安全使用年限和节能知识，引导消费者增强安全、环保、可持续的消费和回收理念。(责任单位：县市场监管局、县发展改革委、县教育局、县工业和信息化局、周口生态环境局商水分局、县自然资源局、县商务局、县应急局)
（四）强化供给支撑。实施制造业“增品种、提品质、创品牌”行动，引导装备制造业加快提质升级，在纺织印染、服装加工、食品制造等领域培育一批智能制造和服务型制造示范品牌、产业集群品牌，培育一批“专精特新”公司。依托市场规模优势，实施产业招商行动，发挥集群产业链链主公司作用，强化以商招商、资本招商、群链招商、央企招商等，加快高位嫁接，延链中高端，形成“新制造”。(责任单位：县工业和信息化局、县商务局)
（五）优化金融支持。发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用，强化银企对接。引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，合理运用再贷款政策工具。鼓励投融资公司积极担保承接设备更新项目，撬动社会力量参与设备更新。合理增加绿色消费信贷，加大对农业机械更新的支持力度。引导银行加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。(责任单位：县金融监管局、人行商水分行、县财政局、县发展改革委、县工业和信息化局、县农业农村局、县农机中心)
（六）加强督导考核。加强调度督导，强化跟踪问效，严肃考核问责，问责，进一步增强思想自觉和行动自觉。建立“月调度、季通报、年考核”机制，通过层层调度督导、定期通报考核，逐级传导压力、推动责任落实。重点对设备摸底情况、配套政策措施制定情况、设备强制性更新和引导性更新落实情况、消费品以旧换新实施情况、项目资金争取情况等进行督导考核，其中项目资金争取情况纳入对部门争取专项资金工作考核。按照督导考核结果奖优罚劣，对成效显着的进行表彰、奖励，对推进不力的进行批评、问责。(责任单位：县委办公室、县政府办公室、县发展改革委)
（七）注重宣传引导。有效发挥各类新媒体作用，运用多种资源、多种方式做好宣传解读，包括大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施、标准规范、参与方式等，组织策划线上线下启动仪式、主题活动，跟踪报道典型案例，不断扩大宣传覆盖面和精准度，积极营造良好社会氛围，引导广大企事业单位和消费者积极参与。大力普及汽车、家电安全使用年限和减排节能知识，引导消费者增强安全、环保、可持续的消费和回收理念。(责任单位：县委宣传部)
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对于《商水县推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》起草情况的说明